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宁蒗彝族自治县基本县情
 
 来源:  发布时间:2010年10月13日  点击数:
 

 

一、地理位置和幅员面积
宁蒗位于滇西北高原横断山脉中部川滇交界处,俗称“小凉山”,东与四川省盐边、盐源、木里三县毗连,西与玉龙纳西族自治县隔江相望,北接迪庆香格里拉,南邻永胜、华坪两县。县境在东经100°22’—101°16’,北纬26°35’—27°56’之间,东西距90千米,南北距250千米,总面积6025平方公里。
二、历史沿革和行政区划
宁蒗县于1950年1月和平解放,1956年9月20日成立宁蒗彝族自治县。全县辖14个乡1个镇,86个村委会,7个社区,1103个村民小组,51个居民小组。具体为:
大兴镇:辖大兴、干河子、大村街、岔河、安乐、官地坝、红旗、7个社区和黄板坪、拉都河、硝水坪、白牛厂、羊窝子、华岗6个村委会,66个村民小组,51个居民小组。
拉伯乡:辖托甸、加泽、田坝、格瓦、拉伯5个村委会,63个村民小组。
永宁乡:辖落水、永宁、拖支、泥鳅沟、木底箐、温泉6个村委会,72个村民小组。
翠玉乡:辖官田、库脚、宜底、翠玉、二坪、春东6个村委会,68个村民小组。
红桥乡:辖红桥、庄房、大梨树、金子沟、大水沟、黄腊老、石佛山7个村委会,74个村民小组。
宁利乡:辖玉鹿、宁利、白草坪、牛窝子、长坪5个村委会,72个村民小组。
金棉乡:辖红星、金棉、龙通、拖脚4个村委会,52个村民小组。
西川乡:辖界马、黑赤地、大柏地、石门坎、沙林、沙力河、竹山7个村委会,127个村民小组。
战河乡:辖汉家厂、万河、战河、松树河、清水河、木耳坪、子差拉7个村委会,115个村民小组。
西布河乡:辖碧源、大沟、石格拉、老家河、麦地河、大屋基、西布河7个村委会,109个村民小组。
永宁坪乡:辖昔腊坪、马鹿塘、抓马坪、永宁坪4个村委会,45个村民小组。
跑马坪乡:辖羊场、二村、跑马坪、沙力坪4个村委会,60个村民小组。
蝉战河乡:辖三股水、万马厂、干海子、蝉战河4个村委会,45个村民小组。
新营盘乡:辖新营盘、毛家乡、毛菇坪、药草坪、东风5个村委会,55个村民小组。
烂泥箐乡:辖万桃、二拉坝、牦牛坪、马金子、大二地、水草坝、烂泥箐7个村委会,79个村民小组。
三、人口民族
县境内居住着彝、汉、摩梭人、普米、傈僳、纳西、壮、白、藏、苗、傣、回等十二个民族。2009年底,总人口为258298人,其中农业人口231819,非农业人口26479,少数民族人口211998(占全县人口%82)。
四、县情特点
宁蒗的县情特点可以概括为“山、少、偏、穷、特”五个字。“山”就是山区面积大,占总面积的98.4%;境内最高点白岩子主峰海拔4513.3米,最低点金沙江畔子补河口海拔1350米,全县平均海拔3000米,属低纬度高寒冷凉山区,干湿季分明,立体气候显著。“少”就是少数民族聚居,境内有彝、汉、摩梭、普米、傈僳等12种世居民族,少数民族总人口211998人,占全县总人口的81.8%。“偏”就是区位偏僻,交通闭塞,远离中心城市,离市府130公里,离省会昆明600多公里。“穷”就是贫困面大,贫困程度深。1986年被国务院列为首批治理的特困县,2001年又被国务院确定为全国新一轮扶贫开发工作重点县,按新的脱贫标准计算,至今仍有18.14万贫困人口尚未解决温饱问题。“特”就是社会发展背景特殊,解放前夕,金沙江边的傈僳族还保留着刀耕火种、游牧游耕的原始共耕制,凉山彝族保留着完整的奴隶制,坝区和半山区的摩梭人、普米族等,则处于封建领主制。是一个由上世纪50年代初的多种社会形态并存直接过渡到社会主义社会的特殊县份。至今,宁蒗各民族的宗教礼仪、风俗习惯、生产生活方式,仍不同程度地带有原始社会的特点和遗风。
五、资源环境
宁蒗资源丰富,开发潜力较大。一是旅游资源得天独厚。境内山脉纵横,江河交错,峡谷幽深,气势磅礴,造就了以泸沽湖、吉意溶洞、药山青龙海、三江口等景观为代表的雄奇秀丽的高原自然风光。其中,泸沽湖景区是玉龙山国家5A级景区的重要组成部分,它犹如一颗璀璨的宝石镶嵌在小凉山的万山丛中,以美妙绝伦的湖光山色吸引着国内外游客,具有极好的开发前景。泸沽湖的神韵,还在于民族文化的多样性。居住在泸沽湖畔的摩梭人,至今还沿袭着原始母系家庭制和走婚习俗,被史学家、民族学家称为“研究人类婚姻发展史上的活化石”、“人类母系文化的最后一片净土”、“世界人类社会历史的珍贵遗产”。除摩梭人的独特风情外,还有小凉山彝族毕摩文化和服饰、饮食文化,普米族韩规文化,金沙江边傈僳族的比扒文化,以葫芦笙为代表的民间音乐舞蹈文化等,这种民族文化的多样性、互补性构成了“精品旅游”亮丽的风景。二是生物资源十分丰富。全县年平均降雨量l000毫米,年平均气温l2.7,由于海拔高差极大,立体气候明显,孕育着热带、亚热带、温带、寒带的多种动植物,是云南生物多样性较丰富的地区。全县有林地面积49万公顷,森林覆盖率达68.7%,是金沙江流域的重点林区县。三是矿产资源十分丰富。宁蒗县地处金沙江成矿带区域,储量最大的是煤炭资源,已探明储量3500万吨,经专家测算,全县境内煤储量约在2亿吨左右。除煤以外还有丰富的铁、铜、铅等金属矿及石膏、石炭石等矿藏资源。四是水资源十分丰富,人均占有水资源1万立方米,水能资源蕴藏量达30万千瓦以上(不含金沙江),可开发利用26.4万千瓦,开发前景十分广阔。
六、城市建设
县城建设通过几年的扩容提质,形成了基础设施基本完善、公共服务功能基本齐全、地方特色鲜明的一座现代小城市。县城总规划面积7.33平方公里,目前城区面积已达4.01平方公里。在加强对老城区的改造力度的同时,加快新城区建设步伐。规划建设县城行政中心、南片生态居住区、商业步行街、县体育馆、城市道路改造、文化公园广场、污水处理厂、彝族风情文化园等。现已建成民族文化广场,占地24374平方米,投资1800万元。在建项目有“金沙铭城”住宅小区,规划占地面积144.85亩,建筑面积144855平方米,居住户数1478户,一期约3200万元,二期约6000万元,三期约4500万元。宁蒗河河滨走廊,单边长度为1545米,总投资约2900万元。
七、发展规划和项目建设
 近五年来县委、县政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,紧紧围绕脱贫致富奔小康这一宏伟目标,突出又快又好发展这个主题,抓机遇、打基础、调结构、建支柱,全面实施旅游强县、矿电富县、科教兴县、和谐立县和全面开放五大战略,着力推进扶贫开发,建设社会主义新农村;着力调整优化经济结构,培植壮大旅游、矿产、水电、畜牧和生物五大支柱产业;着力加强生态环境保护,走新型工业化道路,建设资源节约型、环境友好型社会,坚持以人为本,统筹协调,不断开创我县经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新局面。
抓住国家西部大开发和扩大内需政策实施等重大战略机遇,继续实施项目带动战略,加强项目储备和前期工作,积极争取上级资金投入,基础设施建设取得重大突破。近三年累计完成全社会固定资产投资23.8亿元,年均增长32.5%。
重大建设项目加快推进。泸沽湖机场建设项目预可行性研究报告通过省级和国家级评审,已上报国务院、中央军委请求审批。其他相关专项报告的编制基本完成,机场场址征地拆迁、通水、通电、通讯工程全面完成,已启动建设机场实验段。机场专用公路目前已完成施工道16.5公里,正在进行路基及大桥桩基施工。阿海电站建设顺利推进;宁蒗至泸沽湖二级公路开工建设,目前完成投资1.5亿元。木底箐水库累计完成投资1.65亿元,现已建成蓄水;泸沽湖女儿国旅游项目,计划投资30亿元,目前正在进行输变电站建设及开展草海片区修建性详细编制工作,征地动拆迁工作有序开展,永胜至宁蒗二级公路前期工作加快推进。
基础设施明显改善,发展后劲逐步增强。交通建设步伐加快,通达条件逐年改善。完成了14个村委会227公里农村公路通达工程,实施了西布河、金棉等三条通乡公路弹石路面改造,丽江古城至宁蒗泸沽湖旅游小环线全线贯通,丽宁油路铺设接近尾声,宁盐路改造工程、红桥至上拉跨通乡油路工程、红桥至库枝油路工程、泸沽湖环湖公路建设项目积极推进。农田水利建设项目扎实推进,农业生产基础不断夯实。木底箐水库建成蓄水,翠玉、兴文、巴东湾三座小(一)型病险水库除险加固一期工程如期完工。市政建设力度加大,城镇容貌明显改观。完成县城城市规划修边工作,县城新城区开发、民族文化广场、南片供水工程、垃圾处理场、污水处理厂、保障性住房建设、老城区道路维修改造、南北停车场建设等市政建设项目稳步推进,保健路、环山路等9条市政道路改造完成,城区太阳能路灯改造逐步实施。能源通信事业迅速发展,居民生活条件明显改善。完成米易河电站、铜厂河电站等一批电站建设,农网改造、无电区电力建设项目顺利推进。现代化通信网络逐步完善,宽带网络覆盖面不断扩大,居民生活质量明显改善。社会事业发展基础设施不断夯实,实施宁蒗一中、民中和县人民医院改扩建、基层卫生院和基层计生服务站建设、乡镇文化站建设等社会发展项目。此外,环境保护项目,人口较少民族发展项目,商贸物流项目,政法系统 “三基”、“两房”建设项目高质量实施完成。
目前,“十二五”规划编制工作正顺利开展,《宁蒗县2011年-2015年项目集群规划》已编制完成,集群规划共涉及十一大类146个项目,项目总投资3337500万元。其中农、林、水建设项目30项,项目总投资326050万元;交通建设项目11项,项目总投资988000万元;能源建设项目6项,项目总投资460000万元;工业建设项目19项,项目总投资521300万元;城市基础设施建设项目8项,项目总投资83500万元;房地产开发项目3项,项目总投资35900万元;公、检、法、司建设项目4项,项目总投资3600万元;社会发展项目29项,项目总投资149550万元;旅游建设项目11项,项目总投资421000万元;生态与环保建设项目14项,项目总投资248600万元;其他建设项目11项,项目总投资100000万元。
 八、经济社会发展概述
(一)经济总量进一步增加,经济实力明显增强。
2009年全县实现生产总值122818万元。按可比价计算较上年同比增长13%。其中:第一产业完成增加值(现价)37100万元,按可比价计算同比增长10.9%,第二产业完成增加值(现价)31820万元,按可比价计算同比增长9.8%;第三产业完成增加值(现价)53898万元,按可比价计算同比增长16.5%。三次产业增加值占GDP的比重分别为:一产30.2%;二产25.9%;三产43.9%。形成“三、二、一”的发展格局,基本符合现代经济发展的模式。2009年全县人均地区生产总达到4786元,较上年增长9.8%。在整个国民经济发展进程中非公制经济发展步伐加快,2009年全县生产总值中非公制经济增加值达到50969万元,占全县生产总值的比重达到41.5%。随着经济建设步伐的加快,有效推动了城镇化建设和提高了农村劳动力人口转移就业人数的增加。2009年全县城镇化率达到15.09%,农村劳动力转移就业人数占乡村劳动力的比重达到23%。
(二)农业稳步发展
 我县作为一个典型的农业县,县委、政府高度重视农业生产工作,将“三农”问题列入重要议事日程,并以建设社会主义新农村为契机,认真贯彻落实国家农业农村工作会议精神,加强对农业生产工作的领导,加大农业基础设施建设,推进种植业结构调整,不断进行良种改良和农业科技推广,有力促进了农业的发展,实现了农业增产、农民增收。2009年实现农业总产值(现价)56022万元,较上年增长13%,实现农业增加值(现价)37100万元,按可比价计算较上年增长10.9%。全年完成粮食总产量72862吨较上年增长2.6%。畜牧产业发展看好,年末大牲畜存栏达到131704头,比上年同期增长4.3%。年末生猪存栏达到250636头,比上年增长5.8%;年末羊存栏达到343478只,比上年增长4.2%。当年羊出栏达到78885只,比上年增长8.2%;猪出栏达到132329头,比上年增长15.3%。全年肉类产量达到13888吨,比上年增长9.9%,其中:猪肉产量9525吨,比上年增长8.2%。
(三)工业经济运行平稳
    历年来,县委、政府以“工业富县”的战略思想为指导,根据我县工业经济基础差、底子薄、总量小的客观实际,加大工业经济发展力度。通过充分发挥地方资源优势,大力开展招商引资,以发展矿、电产业为主,兴办工业企业,狠抓安全生产,县内的煤矿、铁矿、水利等资源得到了有效开发利用。全县工业企业尽管在金融危机的影响逐步向实体经济加深的大背景之下发展面临严峻困难,但经县委、政府认真贯彻落实相关政策并采取积极措施,按照“稳运行、调结构、促发展、降能耗、保就业、保增长”的要求,抢抓国家扩大内需机遇,在电力电网建设、国企改革、技术改造、资源开发、节能减排等几项重大工作上做出不息努力,在一定程度上克服和化解了金融危机带来的不利影响。全县工业经济实现了稳步发展,工业经济总量较上年有所增加,对全县国民经济的增长发挥了一定拉动作用。2009年全县完成工业总产值4.8亿元,与上年相比增长2.1%。其中:轻工业完成1.8亿元,重工业完成3亿元,重工业依然是我县工业经济发展的主导力量。在全部工业总产值中,规模以上工业企业完成产值2.87亿元,实现增加值(现价)1.3亿元,按可比价计算同比增长3%,实现利润总额3208万元,实现利税总额5440万元;产销衔接状况得到改善,产销售率达到96.1%。
全县工业企业节能降耗工作成效显著,规模以上工业单位增加值能耗较上年同比下降5.7%。
(四)固定资产投资迅猛增长
在国家加快发展的大环境下,宁蒗紧紧抓住扩大内需、实施西部大开发等重大发展机遇,以建设发展现代新型宁蒗为目标,加大招商引资工作力度,加快项目建设速度。使全县投资迅猛增长,呈现出投资对全县经济增长有力拉动的大好局。2009年全县完成全社会固定资产投资总额达到160135万元(含阿海电站投资在内),较上年增长16.4%。除阿海电站投资外县内投资完成89265万元,比上年增长42.7%。县内投资中城镇固定资产投资为72714万元;房地产开发投资为3450万元;农村私人投资为7800万元;农村非农户投资为5301万元。在县内固定资产投资中,工业固定资产投资所占比重为27.1%,达到24178万元。县内完成投资按产业结构分:一产业完成5364万元,较上年同比增长96.3%;二产业完成24178万元,较上年同比下降10%;三产业完成59723万元,较上年同比增长81%。
(五)商贸业购销两旺
 2009年随着对国家宏观调控政策的有效实施,县委县政府积极响应中央扩大消费拉动经济增长的政策,加大力度改善消费环境,积极提升居民消费水平和能力。同时立足我县旅游资源优势,努力推进旅游业的进一步发展,有效带动了商贸、服务行业的发展。全县呈现出商贸业购销两旺、市场物价基本稳定、社会消费品零售总额较快增长的良好态势。2009年全实现社会消费品零售总额36380万元,比上年增长27.2%。按所有制结构分:公有制经济实现2859.6万元,占全县社会消费品零售总额的比重为7.86%;非公有制经济实现33520.4万元,占全县社会消费品零售总额的比重达92.14%。随着经济结构调整步伐的加快,流通体制改革的不断深化,市场经济的不断深入,非公有制经济迅速发展。市场商品供应充足,消费市场日趋活跃。汽车、住房、通讯、电脑等逐渐成为全县人民新的消费热点。                             
(六)财政、金融发展看好
 2009年全县财政、金融工作措施得力,财政收支虽不平衡,但财政一般预算收入完成较好,全面完成了市政府下达的任务。金融业各项存款余额平稳增长,现金投放力度增大,风险防范工作进一步加强,金融业实现平稳运行。
财政方面:县委、政府高度重视财税工作,做到开源节流,不断培植新的财源,努力增加财政收入。财税部门认真贯彻执行有关财税工作会议精神,认真组织财税征收管理工作。全县财政总收入完成1.3123亿元,比上年增长40.3%。其中地方一般预算财政收入完成0.7316亿元,比上年增长38.8%;地方一般预算财政支出完成8.7281亿元,比上年增长23.8%。2009年全县人均地方财政收入达到283.23元,较上年增长37.3%。
金融方面:进一步增强金融风险防范意识,加大信贷投放力度,从而有效满足了地方经济建设和社会发展的合理资金需要。存贷款余额比年初大幅度增长,同比现金投放增大。金融机构存贷款余额与上年同期相比持续稳步增长,金融业运行平稳。2009年末,全县金融机构各项存款余额16.678亿元,比年初增长28.22 %,其中:农业银行存款9.914亿元,比年初增长26.84%;农业发展银行存款0.1665亿元,比年初增长338.16%;农村信用社存款5.1041亿元,比年初增长60.88%;邮政储蓄银行存款1.2961亿元,比年初增长17.93%。全县金融机构储蓄存款7.5148亿元,比年初增长23.49%。全县金融机构各项贷款余额3.6362亿元,比年初增长29.03%。其中:农业银行贷款0.4329亿元,比年初增长10.55%;农业发展银行贷款0.3641亿元,比年初增长-2.78%;农村信用联社贷款2.6198亿元,比年初增长28.55%;邮政储蓄银行贷款0.2194亿元,比年初增长1445.07%。
(七)社会事业协调发展
2009年,全县社会事业全面进步,统筹协调卓有成效。
教育事业持续发展。教育投入进一步增大,办学条件进一步改善。在做好“三个确保”的同时,多渠道筹集资金2307.14万元,实施中小学校舍重建和危房改造项目20个,建筑面积20212平方米。化解“两基”和其它债务1000万元。完成中小学校舍安全排查鉴定,编制上报规划方案。不断加大农村义务教育经费保障力度,落实“两免一补”资金2724.34万元,受益学生42334人,“两基”工作进一步巩固并通过省级复查。进一步加强教育教学管理,认真执行《中共宁蒗县委宁蒗彝族自治县人民政府关于加快高中教育发展的决定》,继续实施高中骨干教师政府津贴制度。教育质量大幅提升。2009年高考再创佳绩,全县2012名学生参加高考,上线人数1959人,上线率达97.35%。全县本科上线人数首次突破千人大关,达1062人,高考上线率、本科上线率、高考上线万人比均列全市一区四县前茅。中考成绩稳中有升,全县参考学生2995人,总分在500分以上的有1233人,占考生总数的41.2%。职业教育和学前教育得到加强,办学水平明显提高。
科技推广不断加强。深入开展科技下乡活动,大力实施农村实用技术、新型农民科技培训。
医疗卫生保障水平全面提高。积极推进新型农村合作医疗。2009年全县参合人口达182995人,参合率为81.32%,筹资总额达1829.95万元。积极开展2010年筹资收缴工作,2010年全县参合率达到95.3%,筹资总额3012.42万元。扎实开展疾病防治工作,重点加强对手足口病和甲型H1N1流感的防控。县乡两级医院的医疗设备设施进一步改善,公共医疗服务水平明显提高。抓好村级卫生所规范化建设,完善社区卫生服务体系。加强疫情监测和食品药品监管,切实保障人民群众身体健康。
文体广电事业繁荣发展。实施红桥、翠玉、西川、烂泥箐4个乡镇综合文化站建设和16个村委会农民体育健身工程,继续实施907个村的广播电视“村村通”工程,完成落水村委会等12个点的农家书屋建设,文化公共设施不断完善。广播电视覆盖面不断扩大,电视覆盖率达到95%,广播覆盖率达到75%。加强文化市场管理,认真开展“扫黄打非”等专项治理工作,文化市场日益繁荣。积极开展群众性文体活动,成功举办新中国成立60周年大型文艺晚会和全国名家书画展等文体活动。继续组织实施“2131”电影放映工程,全年深入社区、乡镇及村委会放映800余场次。重视挖掘和保护民族文化。抓好非物质文化遗产和第三次文物普查工作, 启动泸沽湖摩梭母系文化申报世界遗产工作,成功举办了首届毕摩文化传习班。编译出版了一批民族文化作品,制作完成《魅力宁蒗,大美无疆》电视专题片,组建小凉山民族文化传播有限公司,积极探索文化产业发展新路子。
计生工作全面加强。认真贯彻执行“一法一条例”,落实 “奖优免补”政策,严格计生考核奖惩,强化出生人口性别比综合治理和流动人口计划生育管理,稳定低生育水平,人口自然增长率控制在年初确定的控制指标以内4.18‰。

 

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